俯瞰陽(yáng)光藝境樓盤
□本報(bào)記者石秀秀本報(bào)通訊員李冉王龍春
隨著城市化進(jìn)程加快，傳統(tǒng)“大拆大建”模式已難以適配城市發(fā)展的新需求。近年來(lái)，我市探索以片區(qū)規(guī)劃理念推動(dòng)城市更新，統(tǒng)籌考慮土地利用、交通路網(wǎng)、綠化景觀的銜接性，在盤活市區(qū)農(nóng)校、中波轉(zhuǎn)播臺(tái)等閑置地塊的同時(shí)，配套建設(shè)公園、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、幼兒園等，構(gòu)建起5分鐘便民生活圈，讓市民感受城市煙火氣和民生溫度。
彈性規(guī)劃激活存量土地
10月17日，在位于德城區(qū)天衢路的陽(yáng)光藝境樓盤工地，機(jī)械轟鳴，工人穿梭忙碌。這片占地37.6畝的土地如今正迸發(fā)著前所未有的生命力。
“項(xiàng)目主體工程已經(jīng)完成，正進(jìn)行裝飾階段施工，預(yù)計(jì)明年10月份交付。”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王吉福說(shuō)。
陽(yáng)光藝境樓盤所處位置是原農(nóng)校地塊，位于市區(qū)核心地段。原農(nóng)校地塊出讓后，因企業(yè)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題及地塊商住比例較高等原因未能及時(shí)開(kāi)工建設(shè)。周邊的農(nóng)科院、中波轉(zhuǎn)播臺(tái)地塊則因土地、房屋整體使用效率較低，成為低效用地。
德州市土地儲(chǔ)備整治中心副書記李亞梅說(shuō)：“原企業(yè)存在債務(wù)問(wèn)題，地塊一旦被查封，土地盤活流程將變得更加復(fù)雜。核心位置的好地一定要想方設(shè)法利用好?！睘楸Ｏ逻@塊城市未來(lái)發(fā)展之地，去年2月，市自然資源局成立專項(xiàng)工作小組，全力推進(jìn)地塊盤活工作。
盤活的第一步便是讓土地抓緊動(dòng)工。去年，建設(shè)單位接手了該地塊，一個(gè)棘手問(wèn)題橫在他們眼前——周邊已建成天衢購(gòu)物中心、天翔大廈等大型商場(chǎng)和商務(wù)辦公樓，周邊沿街商戶眾多，商業(yè)開(kāi)發(fā)空間有限?！霸幸?guī)劃設(shè)置的商住用地占比為57%，就算建成商業(yè)體，我們下一步招商也將非常困難?！蓖跫１硎荆搮^(qū)域教育資源豐富，與小學(xué)和中學(xué)毗鄰，醫(yī)院離得很近，更適合建住宅。
一邊是企業(yè)的“經(jīng)濟(jì)賬”，一邊是城市的“規(guī)劃圖”。如何讓有限的土地資源同時(shí)發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益？“彈性調(diào)整規(guī)劃布局，適應(yīng)市場(chǎng)需求，是我市處置閑置用地的關(guān)鍵一招。”李亞梅說(shuō)。
為此，德州市自然資源局針對(duì)該片區(qū)閑置土地、低效用地的問(wèn)題，組織了多輪聯(lián)合勘測(cè)和分析研判，僅20天，新的規(guī)劃方案出爐——商住比下調(diào)至20%，容積率下調(diào)至0.22。同時(shí)，將產(chǎn)權(quán)清晰的農(nóng)科院辦公樓用地進(jìn)行異地安置，對(duì)低效使用的平房區(qū)域進(jìn)行整體征收。
集成改革促項(xiàng)目“快落地”
回想項(xiàng)目從修改規(guī)劃到手續(xù)審批，“高效”二字王吉福一直掛在嘴邊。他翻看著審批記錄本說(shuō)，“去年確認(rèn)項(xiàng)目后，僅用時(shí)3個(gè)月便達(dá)到了開(kāi)工條件，明年商住都能完工。省下的是時(shí)間和金錢，幫我們搶出了8個(gè)月黃金銷售期。”
高效緣于市自然資源局規(guī)劃要素保障項(xiàng)目“快落地”集成改革工作的實(shí)施。市自然資源局高效貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)化規(guī)劃土地政策、支持企業(yè)閑置土地再利用等一系列改革措施。立足市場(chǎng)主體在不動(dòng)產(chǎn)登記、規(guī)劃手續(xù)辦理、土地供應(yīng)等方面的“急難愁盼”需求，通過(guò)集成改革，在規(guī)劃調(diào)整、條件出具、方案審查、會(huì)議決策、竣工核實(shí)等各環(huán)節(jié)綜合縮減時(shí)間40%以上，為保障項(xiàng)目快速落地消除障礙。
“不僅要讓城市有發(fā)展，也要為企業(yè)群眾做好服務(wù)，這就是我們的宗旨?！钡轮菔凶匀毁Y源局黨組成員、副局長(zhǎng)龐云沖介紹，接下來(lái)將繼續(xù)完善控制性詳細(xì)規(guī)劃，按照單元和街區(qū)兩個(gè)層級(jí)差異化編制控規(guī)，研究推出混合用地開(kāi)發(fā)的規(guī)劃和土地相關(guān)政策。
5分鐘生活圈感受城市溫度
如今，以陽(yáng)光藝境工地為圓心，5分鐘便民生活圈正煥發(fā)活力——新建的健身廣場(chǎng)上，市民舒展筋骨，笑意盈盈；便民市場(chǎng)內(nèi)，商販叫賣聲不絕于耳；原有的斷頭路也打通了。住在大東關(guān)頤景園小區(qū)的陳劍對(duì)此深有體會(huì)：“以前買菜要繞路，騎電動(dòng)車就得10分鐘，現(xiàn)在步行就能解決了?！?/p>
“百姓買菜難、走路堵，地價(jià)再高，地也沒(méi)用出真價(jià)值?！饼嬙茮_說(shuō)，市自然資源局以片區(qū)規(guī)劃理念，同步盤活了中波轉(zhuǎn)播臺(tái)等閑置地塊。
中波轉(zhuǎn)播臺(tái)遷建涉及多個(gè)部門的歷史遺留問(wèn)題。2023年底，市政府成立中波轉(zhuǎn)播臺(tái)遷建項(xiàng)目工作專班，市自然資源局牽頭協(xié)調(diào)，專班調(diào)度，及時(shí)協(xié)同各部門解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問(wèn)題。從去年6月建設(shè)單位進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施工，到去年12月底，僅用半年基本完成項(xiàng)目建設(shè)工作。
取而代之的是，原中波轉(zhuǎn)播臺(tái)北側(cè)增加了口袋公園，德興路東側(cè)集中布局起幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心與便民市場(chǎng)。更讓居民踏實(shí)的是，他們對(duì)“未來(lái)還要塞進(jìn)更多小區(qū)”的交通憂慮，在規(guī)劃中也得到了回應(yīng)：通過(guò)系統(tǒng)梳理土地脈絡(luò)，大東關(guān)東街南延接上天衢路，3條全新的城市支路納入藍(lán)圖。這些“毛細(xì)血管”一旦打通，將有效緩解德興路、天衢路等主干道擁堵壓力，逐步織就“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的健康循環(huán)體系，曾經(jīng)令人頭疼的擁堵痛點(diǎn)正被一寸寸疏通。
這片區(qū)域的改變，映射著我市盤活低效用地的治理智慧?！耙云髽I(yè)訴求為政策切口，以民生溫度作規(guī)劃標(biāo)尺。土地價(jià)值的終極刻度，體現(xiàn)在百姓油鹽醬醋的城市煙火氣里?！饼嬙茮_說(shuō)。