□徐良
法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，進一步全面深化改革必須堅持全面依法治國。習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南，習近平法治思想核心要義的“十一個堅持”中，第五個堅持是堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?；鶎又卫硎俏覈卫眢w系的重要組成部分，基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎性工作。
堅持黨的領導，是推進基層治理現(xiàn)代化的根本政治保證。習近平法治思想提出了一系列原創(chuàng)性重要理論、重要論斷，其中提出黨的領導是社會主義法治最根本的保證，明確將黨的領導作為中國特色社會主義法治建設的根本所在、命脈所在。基層社會環(huán)境越是復雜，基層社會治理的任務越是繁重，越要鞏固黨的地位，夯實黨的基礎。做任何事情，方向是最重要的，如果方向錯了，就會南轅北轍，再好的舉措也沒有意義。實踐中，往往哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的基層黨組織有力，哪里就治理效果更為有效。基層黨組織的自身能力建設與體系建設對基層治理起主導性作用，在推進基層治理現(xiàn)代化中，要充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，統(tǒng)籌、引導好治理能力提升。黨的力量來自組織，黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。推進基層黨建引領基層治理現(xiàn)代化，必須把健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系作為關鍵，不斷優(yōu)化設置、織密網(wǎng)絡、建強組織。
堅持以人民為中心，是推進基層治理現(xiàn)代化的根本立場。人民是歷史的創(chuàng)造者，也是一切理論的智慧源泉。人民立場是習近平法治思想的價值體現(xiàn)和根本立場。實踐證明，人民群眾是真正的治理主體，人民群眾的參與程度，直接決定著基層治理現(xiàn)代化發(fā)展水平。要始終堅持以人民為中心，努力滿足人民日益增長的美好生活需要,不斷增進人民福祉，讓和諧、穩(wěn)定、安全的社會環(huán)境成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效保障。堅持以人民為中心，更要注重發(fā)動和依靠人民群眾探索治理創(chuàng)新，充分發(fā)揮群眾自治的基礎作用，集民智、匯民力創(chuàng)新社會治理，增強基層社會治理活力，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
堅持在法治軌道上推進基層治理現(xiàn)代化，是適應世界之變、時代之變、發(fā)展之變的必然要求。法治是治國理政的基本方式，基層社會治理需要在法治層面率先突破。推進基層社會治理法治化，就是將法律化的現(xiàn)代治理規(guī)則應用于基層，治理主體必須運用法治思維和法治方式行事，使基層的社會治理符合法治的要求。為此，要將基層社會治理納入法治化軌道，多措并舉推進基層社會治理法治化，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的基層社會治理新格局。特別是隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高,人民群眾的公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強,對公共安全、司法公正、權(quán)益保障等訴求不斷提高，也就要求我們必須依靠法治實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的合法權(quán)益。
堅持注重推進社會治理資源下沉是推進基層治理現(xiàn)代化的實踐路徑。在我國多層級政府架構(gòu)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于國家政權(quán)的神經(jīng)末梢。同時，作為最貼近公眾的政府層級，在基本公共服務供給方面發(fā)揮著重要的作用。如何以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主陣地，充實治理資源、提高治理能力，把各項工作落實在基層、矛盾糾紛化解在基層、風險控制在基層,是當前推進基層社會治理現(xiàn)代化建設的重要基礎。比如，通過“一件事”綜合受理等舉措，以黨群服務中心為平臺，解決群眾辦事重復咨詢、頻繁跑腿等“痛點”問題。探索基層綜合執(zhí)法改革，鎮(zhèn)街吹哨，部門報到，實現(xiàn)村（居）民訴求及時對接、村（居）民訴求有效解決、村（居）民問題辦結(jié)反饋。堅持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動，推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，提高鄉(xiāng)村治理效能。
堅持源頭治理和綜合治理是推進基層治理現(xiàn)代化的科學方法。矛盾化解需要樹立全周期治理理念，強化從源頭到末梢的全過程管控，以做優(yōu)服務降低矛盾發(fā)生率，以發(fā)動群眾提升矛盾化解力，以管好矯正對象減少矛盾風險點，以數(shù)字賦能提升矛盾感知度，以復盤反思提高矛盾治理力，從系統(tǒng)要素、運行機制、過程結(jié)果等層面對矛盾調(diào)解進行全周期統(tǒng)籌和全過程整合。多跨協(xié)同、綜合集成是復雜社會治理的內(nèi)在要求，做好新時代的矛盾預防和化解，需要采用多元方式。既有面對面的推心置腹，也有點對點的線上“問診”；既有矛盾發(fā)生時的及時處置，也有防患于未然的日常服務；既有公共基本服務，也有針對“一老一小”、矯正對象的定制服務，通過多元方式實現(xiàn)綜合施策，取得最佳成效?？h鄉(xiāng)社會治理涉及的主體多元、事務廣泛，治理過程復雜多變，治理結(jié)果難以預測。因此，推進基層社會治理現(xiàn)代化進程中，必須綜合運用多種治理手段、創(chuàng)新治理方式，形成治理合力，才能提升治理效能。
（作者單位：市委黨校）